双创推动制造业转型升级的本质在于创新与创业结合。从近年在云制造、工业云等制造业转型升级相关领域的实践来看，正如李克强总理所说，互联网+双创+制造2025，正在催生一场“新工业”。作为引领发展的动力，技术创新、管理创新和商业模式创新已经成为制造业走出微笑曲线底部、进入全球价值链中高端的核心驱动。而创业作为创新的产业化载体，是将创新成果在制造业的产品研制、管理经营与市场服务等核心环节进行全面应用和产业化创造的转换活动。
《指导意见》明确了“以建设制造业与互联网融合双创平台为抓手”的正确工作方向，建议下一步重点强调三结合来推进双创工作：一是线上与线下相结合。以线上“互联网+”双创平台广泛整合制造资源与能力，为线下实体制造业双创活动提供随时随地的服务支撑。
